今年年初，工信部网站就发布了《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（以下简称《通知》），《通知》决定自2017年1月起至2018年3月31日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。

通知中规定：未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。

工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰

近日，在国务院新闻办举行的发布会上，工业和信息化部新闻发言人、总工程师张峰针对“个别中国境内的VPN供应商已经停止运作”一事回应称，《通知》主要是为了更好地规范市场的行为，规范的对象主要是未经电信主管部门批准，无国际通信业务经营资质的企业和个人，租用国际专线或者VPN，违规开展跨境电信业务经营活动。这些规定主要是对那些无证经营的、不符合规范的进行清理，一些外贸企业、跨国企业因办公自用等原因，需要通过专线等方式跨境联网时，可以向依法设置国际通信出入口局的电信业务经营者租用，《通知》的相关规定不会依法依规的企业和个人带来什么影响。

关于企业的审批标准，张峰表示，不单单是经营互联网的专线，包括VPN，就是从事基础电信业务，包括增值电信业务，都需获得政府的有关批复。

据了解，其实在此《通知》之前，我国已经对利用VPN进行“翻墙”这一现象进行过监管。

《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》第5条规定：“任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播下列信息：煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施的；煽动颠覆国家政权，推翻社会主义制度的；煽动分裂国家、破坏国家统一的；捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序等。”境外网页上的言论缺乏管理，一旦通过“翻墙”浏览到了，那就已经违反了这条规定。

《互联网信息服务管理办法》 规定的惩罚措施更重。第4条规定：“国家对经营性互联网信息服务实行许可制度；对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。”第19条规定：“违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令关闭网站。”

2015年初，“防火长城”开始屏蔽国外VPN服务。部分中国内地用户反映无法正常使用国外的VPN服务。当时，外界就纷传中国要封杀部分VPN，工信部通信发展司司长闻库当时表示，“在中国发展互联网一定要按照中国的法律法规来进行，一些不良信息应该按照中国法律进行监管，所以，随着互联网的发展，新的情况出现一定会有新的监管措施跟上”。

此次例行发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库回应经营许可的问题表示，在中国经营相关业务应该按照中国的法律法规来进行申请许可，并办理《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》。

同时闻库还强调，目前我国网络覆盖是非常完善的，应用也是日益广泛。同时我们也会关注老百姓的一些需求。但是通过网络来传播有害甚至是暴恐信息，是中国法律所不允许的。

VPN乱象丛生

VPN属于远程访问技术，简单地说就是利用公用网络架设专用网络。是为了更方便更安全的进行远程访问而设置的。但是由于之前监管力度不够，导致一些别有用心的人从中看到了“商机”。

VPN软件又叫“翻墙”软件，“翻墙”属于违法行为，因为所谓的翻墙软件并没有获得电信主管部门批准。国内“翻墙”用户众多，根据市场研究机构Global WebIndex的调查研究估测，中国的VPN用户可能多达9000万。这也让一些游走在灰色地带的翻墙软件默默赚钱。

VPN软件商相当于某些做第三方服务的企业，通过私自架设服务器，利用公网网络，通过软件、硬件等设备，把国内与国外对应服务器进行互连互通，使相应的用户能够获取信息。

据了解，VPN一年使用费用约为60-100美元左右。电脑或手机用户可以通过特制软件获得加密链接，浏览在国内被屏蔽的外国网站内容。